内丘县总工会

关于进一步做好困难职工解困脱困工作的意见  

　　  

　　为认真做好全县困难职工解困脱困工作，根据《邢台市总工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》的部署和要求，结合我县困难职工解困脱困工作实际，特提出如下意见。  

　　一、指导思想  

　　认真贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,突出工作重点、抓住关键环节,把“精准”贯穿困难职工解困脱困工作全过程,精准施策、持续发力,做到底数清、原因明、措施准,既要 帮助困难职工解决眼前困难,又要帮助他们走上致富之路,通过建立“党委领导、政府支持、工会运作、社会参与”的帮扶工作格局,确保到2020年全县困难职工同步迈入小康社会。  

　　二、工作对象  

　　工会开展困难职工解困脱困工作的对象是全县各基层工会按照全总要求录入的在档困难职工和在供给侧结构性改革化解过剩产能、企业兼并破产和农民工市民化进程中新产生的困难职工。  

　　主要包括以下困难群体:  

　　一是连续六个月以上家庭实际人均收入低于全县最低生活保障标准，未经政府救助，生活特别困难的职工家庭。  

　　二是家庭人均收入低于全县最低生活保障标准，经政府救助后仍生活困难的职工家庭。  

三是家庭人均收入虽略高于全县最低生活保障标准(幅度为 30)，但由于本人或主要家庭成员患病、子女上学、残疾、单亲及其他特殊原因造成生活困难的职工家庭。  

　　四是家庭人均收入在全县最低生活保障标准 3 倍以内  

　　(含)，但因职工本人或主要家庭成员遭受突发事件、意外伤害、重大疾病或其他原因导致生活困难的职工家庭。  

　　五是加入工会组织，且符合上述条件之一的农民工家庭。困难职工家庭困难标准的衡量，要符合家庭各项收入减去致困支出的家庭人均收入不超当地最低生活保障标准(含)。  

　　三、目标任务  

　　     　开展困难职工解困脱困的工作目标是推动困难职工解困(缓解困难)和脱困(脱离贫困)。  

　　(一)困难职工解困脱困标准。  

　　1、困难职工脱困是指困难职工经精准帮扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入连续 6 个月超过当地最低生活保障标准，家庭生活脱离困境。  

　　2、困难职工解困是指难以脱困的困难职工，经纳入政府救助体系和工会帮扶后，家庭生活水平达到当地最低生活保障标准，家庭困境得到有效缓解。  

　　(二)困难职工解困脱困任务。  

以 2017 年度在档管理困难职工数为基数，2018-2020 年, 每年按比例完成建档立卡困难职工的解困脱困。其中，2018 年完成 50，2019 年完成 40，2020 年完成 10。到 2020 年，现有的建档困难职工，通过精准帮扶和制度保障后，能脱困的困难职工全部实现脱困，难以脱困的困难职工，通过推动纳入政府救助体系，建立工会常态化帮扶机制，保障其家庭生活水平达到当地最低生活保障标准，实现解困。同时实现困难职工家庭“五保障”，即基本医疗、就业创业、子女上学、住房安全、基本生活有保障。  

　　四、工作要求  

　　强化“精准”要求，按照“挨家挨户摸底、因人因地施策”的原则，既要做到精准识别，一户不错、 一人不漏，又要量体裁衣、因人因户精准施策，切实做到真解困、真脱困。  

　　一是精准识别。要按照困难职工标准，按照“分级负责、精准识别、一户一档、动态管理”的原则，全面摸底排查在档困难职工群体基本情况，做到“六清”，即:家庭成员清、家庭住址清、家庭收入清、困难原因清、子女上学(就业)清、思想状况清，为困难职工建立档案、发放联系卡，纳入工会帮扶工作管理系统，健全完善困难职工档案有进有出的动态管理机制，提高建档立卡的真实性、准确性。  

　　二是精准定位。坚持救急济难、依档帮扶的原则，在党委领导、政府主导下发挥桥梁纽带作用，坚持一户一计划，积极推动困难职工充分享受到各项救助政策，切实发挥工会已有的各类帮扶救助平台作用，发动、整合社会救助帮扶力量，创新工会帮扶工作，聚焦发力，帮助困难职工尽快解困脱困。  

　　三是精准施策。坚持一户一策，精准帮扶，充分发挥工会组织优势，全面整合各方力量和资源，积极开展有针对性的分类帮扶服务，做到区分情况、因困施策，因人施助、标本兼治。创新帮扶项目，帮到点上、帮到根上，让困难职工真正得到实惠。  

　　四是精准监管。加强对帮扶资金的筹集、使用、管理的监督，明确责任、强化监管，坚持专款专用，自觉接受有关部门的审计监督，杜绝关系帮扶、人情帮扶和随意帮扶。  

　　五是精准脱困。通过工会帮扶服务，让合法权益受到侵害的困难职工得到法律援助和维权服务，让因病致困的困难职工得到医疗救助，让遭受意外灾害的困难职工解决燃眉之急，让子女入学困难的困难职工享受到及时救助和跟踪服务，促进下岗失业的困难职工就业创业，推动欠薪欠缴社保的困难职工纳入社会保障兜底，搞好与农村扶贫政策的衔接。  

　　五、工作措施  

　　按照“五个精准”的要求，围绕解决困难职工“五个保障”，深入研究分析职工不同困难程度、致困原因、帮扶需求，开展有针对性的分类帮扶，探索多渠道、多元化的解困脱困新途径，做到在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。  

　　（一）夯实精准帮扶工作基础。按照“标准化、规范化、网络化”的要求，完善困难职工档案管理制度，开展困难职工状况调查摸排，严格按照“申请、调查、评议、审核、认定、录入、帮扶”等七个程序依次进行建档，确保资料翔实完整， 按照标准及时对已建困难职工档案进行核实、清理和补充，符合标准的保留，不符合的退出。要申报的困难职工应提交《授权书（声明书）》、《困难职工申报表》，并按要求提供《职工（家庭成员）工资收入证明》、身份证复印件、户口簿、致困证明等材料，并在职工本人提出申请后，基层工会安排 2 名以上的工作人员进行精准识别入户调查，严格核查困难职工家庭情况，并填写《困难职工档案表》。民主评议后，在本单位进行困难职工名单公示，并将公示结果填写至《困难职工申报表》中。通过严格而规范的程序，切实掌握困难职工的基本情况、致困原因及诉求等情况，深入分析致困原因，做到一户一档案、一户一计划、一户一措施，为困难职工解困脱困工作精准施策。  

　　(二)科学制定工作规划。紧紧围绕到 2020 年实现困难职工全部解困脱困目标要求，在全面模清困难职工家庭状况的基础上，结合实际，科学制定困难职工解困脱困工作规划，统筹规划政策对接，确保目标任务明确、资源配置合理、措施精准到位。  

　　（三）分类帮扶，着力精准施策。  

　　一是通过就业创业解困脱困。对有劳动能力但未实现就业的困难职工，着重帮助其实现就业创业，提高家庭收入实现解困脱困。重点关注化解过剩产能中下岗待岗困难职工，确保有就业能力的零就业困难职工家庭中至少 1 人就业。将有劳动能力未就业的困难职工纳入就业创业政策扶持对象范围，免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务，对有创业意愿的困难职工有针对性地提供创业培训、创业指导、项目咨询和跟踪服务。  

　　二是通过医疗帮扶解困脱困。积极推动因病致困职工纳入基本医疗制度保障范围，对患大病、重病，经医保报销后仍然难以承担医药费的困难职工给予医疗救助。利用好职工普惠化工作平台和载体，积极探索与医疗单位建立协作关系，借助医院、药店等平台为患病的困难职工提供优惠服务。广泛开展工会职工医疗互助活动，提高他们的抗风险能力，破解职工因病致困的难题。  

　　三是通过助学帮扶解困脱困。帮助困难职工家庭子女申请助学贷款和学杂费减免。加大工会金秋助学帮扶力度，不断创新形式、拓宽渠道、丰富内容、确保不让一名困难职工子女因家庭经济困难而不能入学或辍学，实现工会助学活动的常态化、长效化、社会化。加强对困难职工家庭高校毕业生跟踪助学帮扶，组织动员劳动模范等先进人物、社会爱心人士和企业开展助岗助学活动，尽可能地提供培训、实习、就业的机会，鼓励和扶持有创业愿望和创业能力的困难职工及子女实现自主创业。  

　　四是通过落实社保解困脱困。对没有社会保险或没有落实社会保险待遇的困难职工，重点帮助其落实各项社保政策，实现制度保障。困难职工与企业解除劳动关系的，督促企业做好各项社会保险接续、转移和待遇落实，同人社部门一道合力推动和监督企业贯彻落实好社会保险制度，保障困难职工社保权益。  

　　五是通过兜底保障解困脱困。协助政府统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度，不断强化社会救助托底功能。对达到社会救助政策有关条件的困难职工，使其享受具体社会救助政策，实现社会兜底保障。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的困难职工，做到应救尽救，给予应急性、过渡性救助，切实保障困难职工基本生活权益。  

　　六是通过送温暖精准化解困脱困。要进一步健全向困难职工送温暖工作机制，强化雪中送炭、纾难解困功能，把有限资金瞄准最困难职工。发挥职工服务中心等阵地作用，实现送温暖经常化、常态化。对困难企业、困难职工长期存在的困难和问题，要开展定向、专项帮扶和服务。  

　　七是通过结对帮扶解困脱困。各基层工会要把推进困难职工解困脱困工作与加强干部队伍建设、改进工作作风结合起来， 积极组织党员以及工会干部开展“一帮一”结对帮扶困难职工工作，确保每个困难职工家庭都有单位帮扶，都有解困脱困责任人，坚持一帮到底，不达目标不脱钩。  

　　八是通过多元化服务解困脱困。要根据困难职工的新需求新期待，开展多样化帮扶和服务。加强法律援助和服务工作， 进一步完善法律援助制度，创新和完善劳动争议调处，及时介入各类劳动权益纠纷。实施人文关怀，对困难职工进行心理疏导，帮助困难职工提高适应社会的能力和自我调适能力。丰富精神文化生活，通过职工服务中心、工人文化宫等阵地，组织开展知识讲座、文化娱乐等活动。探索“互联网+” 服务职工平台建设，建立以困难职工需求为导向，互联网“线上”“线下”相统一、互为补充的工作服务体系，为困难职工提供多样化、全方位的普惠性服务。  

　　七、组织保障  

　　(一)加强组织领导。各基层工会要把困难职工解困脱困工作列入重要议事日程，摆在突出位置。工会主席要强化责任担当， 带头研究谋划、带头部署推进。要成立工会主席负总责、工会干部具体抓的困难职工解困脱困工作领导小组和工作机构，明确职责任务，严格考核办法，真正把困难职工脱困解困工作抓在手上，放在心上。  

　　(二)强化资金保障。各基层工会要加大人力、物力、财力投入，集中优势力量做好困难职工解困脱困工作。要实施精准帮扶，克服大水漫灌做法，处理好广泛覆盖和提高标准关系。各基层工会的工会经费要向困难职工倾斜。要引导单位职工参与职工互助活动，同时借力社会公益组织、慈善组织等力量帮助职工解困脱困。要加强对困难职工帮扶资金使用的检查监督力度，确保各项投入用到点上、用到根上，严肃查处违纪违规问题。  

　　(三)坚持动态管理。坚持建档立卡动态管理，依托工会帮扶系统软件，把建档立卡台账做实做细，对信息定期核查，对遗漏的、返贫的、新致贫的要纳入，对不符合条件的、脱贫的要及时退出。摸清困难人口数量、困难程度、致困原因，做到信息准确、不错不漏、能进能出。  

　　(四)加大宣传力度。要加强对活动的宣传引导，多角度展示帮扶活动成果，营造良好的舆论氛围，扩大工会组织影响力，增强职工群众的认同感，引导社会各界共同关注关爱困难职工群体，争取更多的社会支持。要加强对困难职工的思想观念教育，鼓励他们坚定信心、不畏艰难，正确对待遇到的暂时困难，充分发挥主观能动性，依靠自己的双手创造美好生话和未来。